29 мая 2018 года на портале электронного правительства РК был опубликован проект приказа министра энергетики РК Каната Бозумбаева о запрете ввоза в республику бензина железнодорожным транспортом из Российской Федерации сроком на три месяца.

Поскольку документ относительно небольшой по размеру, процитируем его целиком:

«В соответствии со статьей 29 Договора о Евразийском экономическом союзе, разделом 10 Приложения 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе и Соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан от 9 декабря 2010 года, а также с пунктом 1 статьи 18 Закона Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности» ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Ввести запрет сроком на три месяца на ввоз в Республику Казахстан из Российской Федерации железнодорожным транспортом бензина (код ТН ВЭД 2710 12 41 – 2710 12 590 0).
2. Департаменту развития нефтяной промышленности Министерства энергетики Республики Казахстан в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обеспечить:

1) уведомление Пограничной службы Комитета национальной безопасности РК;

2) уведомление акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» (по согласованию) о принятии мер по реализации пункта 1 настоящего приказа в установленном законодательством порядке;

3) уведомление Министерства национальной экономики Республики Казахстан о необходимости в установленном порядке:

- проинформировать Евразийскую экономическую комиссию о введении запрета, указанного в пункте 1 настоящего приказа;

- внести на рассмотрение Евразийской экономической комиссии предложения о применении мер, указанных в пункте 1 настоящего приказа, другими государствами-участниками Евразийского экономического союза;

4) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

5) в течение десяти календарных дней со дня государственной регистрации настоящего приказа направление его копии в бумажном и электронном виде на казахском и русском языках в Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Республиканский центр правовой информации» для официального опубликования и включения в Эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан;

6) в течение десяти календарных дней после государственной регистрации настоящего приказа направление его копии на официальное опубликование в периодические печатные издания;

7) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства энергетики Республики Казахстан после его официального опубликования;

8) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Департамент юридической службы Министерства энергетики Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 2), 3) и 4) настоящего пункта.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра энергетики Республики Казахстан.
4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования».

Странность этой инициативы министра энергетики РК состоит в том, что экономической необходимости в ведении подобных ограничений в настоящий момент и ближайшие 3-4 месяца нет. По словам самого Каната Бозумбаева, который 30 мая 2018 года пообщался на эту тему с корреспондентом Tengrinews.kz, в стране наличествует избыток бензина, а оптовые цены на него в России за последнее время выросли. Процитируем слова министра (выделения сделаны нами):

«На ценообразование на рынке ГСМ сейчас могут влиять два ключевых фактора. Первое — это рост розничных и оптовых цен на бензин в Российской Федерации. Вторая часть — мы внутри Казахстана сейчас создали запасы в 1,5 раза выше потребности нашей страны. Нашим заводам и трейдерам необходим сбыт даже нашего бензина. Поэтому тут всё время будет какое-то равновесие. То есть нужно нашим нефтепереработчикам сбывать бензин, а его накопление увеличивается. Вы знаете, два завода уже модернизированы. Это даёт нам высокооктановый бензин марок АИ-92 и АИ-95 в необходимом объёме. По итогам четыре-пяти месяцев около 90 процентов внутреннего рынка будет закрыто за счёт казахстанского бензина, 10 процентов — за счёт российского бензина".

Однако, если в Казахстане резко выросли товарные запасы бензина собственного производства, а оптовые цены на российский бензин, судя по данным Росстата и сообщениям российской прессы резко выросли и вряд ли сильно упадут, вводить ограничения на ввоз последнего бессмысленно.

Единственное относительно разумное объяснение инициативы Минэнерго РК состоит в том, что Канат Бозумбаев и его подчинённые решили перестраховаться, опасаясь, что летние поставки российского топлива по более высоким ценам от производителей спровоцируют рост розничных цен в Казахстане.

Теоретически такое возможно, поскольку существует мнение, что российская продукция лучше по качеству, чем казахстанская, плюс у неё есть сформировавшийся пул покупателей. Тем не менее, учитывая, что на российский бензин, по словам самого главы ведомства, приходится всего лишь одна десятая от продаж на розничном рынке, который, к тому же, высококонкурентен, подобное развитие событий маловероятно. Поэтому, скорее всего, есть иное объяснение столь неожиданной заботы министра энергетики РК об нетарифной защите внутреннего рынка от российского бензина.

Мы предполагаем два возможных варианта.

Согласно первой версии, ведомство опасается, что казахстанские НПЗ и оптовые компании – посредники увеличат экспорт казахстанского бензина в Россию и соседние республики. Как следствие, на внутреннем рынке страны ситуация изменится, и спрос на российское топливо существенно увеличится. Подобное возможно, поскольку казахстанский рынок заметно сегментирован, и избыток бензина в одном регионе может иметь место параллельно с дефицитом в другом. А импорт из России по более высоким ценам действительно способен оказать негативное влияние на уровень розничных цен внутри Казахстана.

Согласно второй версии, проект приказа это популистская акция Каната Бозумбаева в преддверие отчета перед гражданами, назначенного на 12 июня 2018 года. Ведь постоянные проблемы на внутреннем рынке моторного топлива, включая частые дефициты и рост цен на них, — одна из самых болезненных в стране. А тут на критику участников мероприятия глава ведомства может выложить козырную карту, свидетельствующую о том, как он заботится о стране, водителях и их расходах.

Если проект приказа министра энергетики РК после общественного обсуждения будет подписан, зарегистрирован в Министерстве юстиции РК и вступит в силу, то есть окажется не пиар-акцией, вот тогда начнётся самое интересное – проверка ведомственной идеи практикой. Возможно, запрет на ввоз российского бензина железнодорожным транспортом на три месяца позволит сократить излишние товарные остатки у казахстанских производителей и в оптовом звене, но возможно и другое — идея может оказаться полностью провальной.

То, что последнее возможно, свидетельствует, в частности информация 365info.kz. По данным издания (видимо, из официальных источников), доля российского бензина на внутреннем казахстанском рынке сейчас составляет около одной четвертой. Цитируем: «Рост внутреннего производства привёл к снижению импорта: по итогам 1 квартала объём ввоза топлива из-за рубежа снизился 326 тысяч — до 286,6 тысяч тонн. В результате доля импортного (российского) бензина на заправках снизилась с 30,1% в январе-марте 2017 года до 24,4%. Тенденция налицо, однако показатель импорта все равно велик – российские производители снабжают четверть казахстанского рынка».

Другими словами, если вдруг произойдет авария на каком-нибудь казахстанском НПЗ, а такое с учетом предыдущих проблем в отрасли вполне возможно, или начнётся отток казахстанского бензина в Россию и соседние республики, то могут возникнуть проблемы, пусть и не общенационального, но регионального масштаба. А в условиях повышенной нервозности в обществе и распространенного недоверия граждан к власти это немедленно вызовет всплеск эмоций, которые, опять же согласно уже имеющегося опыта, могут оказаться опасными для власти.